國內安寧是維護國家和平與秩序的憲法目標。這項表述出現在美國憲法序言中，是六大目標之一。制憲者希望建立一個能夠預防內部衝突的政府。謝斯叛亂暴露了邦聯條例的脆弱性。新憲法旨在確保國內和平。

國內安寧並非意味著沉默，而是指沒有內戰和暴力叛亂，意味著法治，意味著爭端透過法院和選舉解決，而非訴諸暴力。政府有權維護秩序，也有權保護公民權利。這兩者之間存在著張力：秩序過於嚴密可能壓制自由，秩序過於鬆懈則可能導致混亂。

實踐中的國內安寧

• 聯邦軍可以鎮壓叛亂。
• 法院以和平方式解決糾紛。
• 警方維護公共秩序。
• 選舉實現權力和平交接。
• 內亂考驗著目標的實現。

國內安寧並非理所當然。內戰是最大的失敗。騷亂、抗議和政治暴力事件時有發生。政府必須在秩序與自由之間取得平衡。第一修正案保護集會和言論自由。政府不能簡單地壓制異議，它只能規範抗議的時間、地點和方式。這種平衡很難，但也至關重要。國內安寧是一切的基礎。沒有和平，就沒有繁榮；沒有秩序，就沒有自由。 《憲法序言》將其列為第二要務，這是一項先決條件。制憲者深知這一點。他們經歷過戰爭，他們渴望和平，他們希望政府足夠強大以維護和平，但又不能強大到扼殺自由。這就是平衡，這就是目標。