国内安宁是维护国家和平与秩序的宪法目标。这一表述出现在美国宪法序言中，是六大目标之一。制宪者希望建立一个能够预防内部冲突的政府。谢斯叛乱暴露了邦联条例的脆弱性。新宪法旨在确保国内和平。

国内安宁并非意味着沉默，而是指没有内战和暴力叛乱，意味着法治，意味着争端通过法院和选举解决，而非诉诸暴力。政府有权维护秩序，也有权保护公民权利。这两者之间存在着张力：秩序过于严密可能压制自由，秩序过于松懈则可能导致混乱。

实践中的国内安宁

• 联邦军队可以镇压叛乱。
• 法院以和平方式解决纠纷。
• 警方维护公共秩序。
• 选举实现权力和平交接。
• 内乱考验着目标的实现。

国内安宁并非理所当然。内战是最大的失败。骚乱、抗议和政治暴力事件时有发生。政府必须在秩序与自由之间取得平衡。第一修正案保护集会和言论自由。政府不能简单地压制异议，它只能规范抗议的时间、地点和方式。这种平衡很难，但也至关重要。国内安宁是一切的基础。没有和平，就没有繁荣；没有秩序，就没有自由。《宪法序言》将其列为第二要务，这是一项先决条件。制宪者们深知这一点。他们经历过战争，他们渴望和平，他们希望政府足够强大以维护和平，但又不能强大到扼杀自由。这就是平衡，这就是目标。